全民健身的意义改革开放以来，随着经济的进步社会的发展，人民群众健身需求日益增长。加强群众体育法制化建设是我国群众体育改革、进步和发展的一项重要措施和任务。我国目前正处于社会转型时期，各种社会矛盾不断激化,群众体育工作同样面临着诸多挑战,此时颁布实施《全民健身条例》有什么意义，如何更好地实施《全民健身条例》,如何能使之更好地保障我国广大人民的体育健身权益,促进全民健身活动合法健康开展,已成为我国体育工作面临的一系列问题。。

　　广泛开展全民健身活动，全面增强人民体质是落实科学发展观、坚持以人为本、促进人的全面发展是构建社会主义和谐社会的客观需要。在新的历史阶段和社会背景下进行体育事业的改革与发展,首先要求贯彻科学发展观,坚持以人为本,这就必然将广大人民群众的体育利益、将实现和保障公民的体育权利,作为体育工作根本着眼点、出发点和根本归宿[1]。而体育权利的确认和设定,体育权利的维护与保障,对侵犯体育权利行为的制止和纠正,对体育权利侵害造成后果的责任追究和权利救济,在现代社会中必然要依靠法制的力量[2]1。

　　新时期体育事业的蓬勃发展和人民群众日益增长的体育需求,需要将宏观的宪法原则具体化为可操作的法治规范。通过专门体育法律的确认的以促进全民健身为内容的法规性文件,能够使我国的全民健身事业进入法治化的有序发展轨道。我国全民健身事业的进一步发展,必然坚持和贯彻依法治国的基本方略,适应与法治的规律要求。全民健身事业的发展需要相关的法律文件的促进和保障。因此，制定《全民健身条例》势在必行。

　　建国60年来,特别是改革开放30年来,我国的竞技体育在举国体制强有力的支撑下,在世界竞技体坛取得了辉煌的成绩,被誉为“中国奇迹”,在世界竞技体育界影响力越来越大。近几届奥运会金牌榜上始终位于前三列。但在经历了北京奥运辉煌之后,我们要做一些冷静的思考。当青少年体质指标调查数据连续15年持续下降的报告摆在我们面前的时候,我们不得不思考是否在持续竞技体育辉煌的同时更应该给全民健身事业更多的关注和投入[3]?目前,中国体育发展极为不协调。北京奥运会后,中国体育理应回归“以人为本”的价值取向 “以人为本”的体育应是全民的体育,绝不仅仅是体育部门和专业运动员的体育,值得庆幸的是这已在中国成为共识。因而，当前我国群众体育与竞技体育的和谐发展已成为时展对体育事业的必然要求。

　　1.4各级政府在全民健身事业中的职责,目前我国的政府机构改革中,政府职能的转变是重要的一方面,政府的公共管理和社会服务职能越来越受到重视[4]

　　各级政府的体育行政部门是实施全民健身法规的监督机构。要做好全民健身法规的执法和监督检查,关键在于行政部门必须有一支素质较高的执法队伍[5]。为此,体育行政部门要加强队伍建设,必须建立起一支能适应立法工作需要、熟悉立法知识与技术并掌握体育业务的全民健身执法工作队伍。

　　在体育立法中,涉及全民健身方面的内容只有1/10,而且整体效率低,规范性程度不高。具体表现在：教育系统有关管理监督的法规少,对健身体育的市场、经营场所、活动等方面的管理监督也不够完善;有关全民健身法规不系统,没有明确公民参加健身运动的权利、义务及政府责任;一些原先体育法规已过时,阻碍了全民健身法规的制定[5]。

　　体育行政部门是保障全民健身事业顺利实施的执法主体,认真履行法律法规赋予的职责是依法治体、依法治市的需要,但是,研究中发现,体育执法机构和队伍很不健全,执法经费严重不足,体育行政执法能力和水平亟需提高[6]。

　　为了更好地服务于全民健身,推动全民健身活动广泛开展。依靠《全民健身条例》，应从以下几个方面加强全民健身服务体系建设。

　　⑴加强全民健身组织网络建设方面体育行政部门要牢固树立“以人为本”的思想，全力组织实施《全民健身条例》，大力推进群众体育社会化，努力构建面向大众的多元化体育服务体系，保障广大人民群众享有最基本的体育服务。。要建立健全全民健身工作领导机构，积极成立并充分发挥各级各类体育协会等社团组织的作用。更加广泛地动员广大群众参与全民健身活动，不断推进全民健身活动法制化、生活化。同时，鼓励和支持社会力量兴办面向大众的体育服务经营实体，使之与全民健身组织网络相互配合、互为补充。⑵加强全民健身场地设施建设方面，各地区要坚持活动与建设并举、重在建设的原则，应鼓励各单位、社区建设好群众身边的健身场地器材。要加大《全民健身条例》的宣传力度，严禁侵占、破坏体育场地设施。创新全民健身工程建设与管理机制，培养社会体育指导员，提高管理和服务水平。充分发挥现有设施的作用，综合利用和优化配置现有体育资源的，体育场地设施尽可能多地向公众开放。⑶建立全民健身必要的资金保障机制。县级以上人民政府应当将全民健身事业经费作为专项支出列入本级体育行政主管部门预算,并随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步增加。体育公益金应当按照国家规定的比例用于全民健身事业,专款专用,不得截留、挪用[7]1。县级以上人民政府体育行政主管部门应当按年度向社会公布用于全民健身事业的体育公益金的收支情况,接受社会监督[7]2。⑷体育行政部门会同有关部门组织实施国民体质监测方案,定期进行国民体质监测,向社会公布监测结果。⑸建立社会体育指导员制度,积极发挥社会体育指导员的宣传、咨询、组织和辅导作用,科学引导,普及提高[2]2。。⑹应利用大众传播媒体为全民健身大造声势,发展群众体育要求媒体要及时反映,有效引导大众的意识,能够了解群众的需求特点,不断丰富人们的文化体育生活,使人们能够学到科学的健身知识与技能,为全民健身计划的有效实施起到导向和知识的传播作用[8]。⑺若在全民健身场所或全民健身活动中设置专业性强、技术要求高、直接关系人身安全的体育项目,将需得到体育部门的行政许可。这些项目包括游泳、攀岩、滑雪、射击、射箭、滑翔伞、热气球等[9]。⑻借鉴发达国家全民健身的法律经验。发达国家都比较注重大众体育及相关的法律,虽然各国国情和法律体制差异较大,但都有共性的规定[2]3。国际大众体育法律的特点是:①保证大众体育工作与经济发展同步,并日趋完善;②大众体育法律条款中,日益增加并明确对经费来源与专项拨款的规定；③大众体育法律普遍关注各个阶层、各种群体、各种环境条件下的大众对体育的需求。这些都对全民健身更好地实施有积极的借鉴价值[2]4。

　　随着时代的发展，全民健康已成为世界关注的话题之一，全民健身更是全民健康的保证。田径运动作为一项古老而悠久的运动项目，也越来越受到人们的关注。田径运动之所以能在人类历史上留下深深的痕迹而经久不衰，就在于它本身固有的魅力和人类不断赋予它新的内涵，在促进全民健身计划中也具有下列独特的优势。

　　田径运动项目较其他运动项目来说，没有统一的内容，其涉及内容广，运动项目多，内容丰富，锻炼形式多样，从而能让人不断体验新的项目。如：散步、慢跑、掷垒球，各种跳跃练习，跨越障碍等等。另外，田径运动选择面广，练习者可根据自身的实际情况调控运动负荷，从而满足不同年龄层次和群体的健身要求。如参加田径运动锻炼完全不受性别的限制，男女老少皆宜。在学校、机关、各行业系统组织的全民健身活动，男女老少踊跃参加各种田径趣味比赛的场面时常可见。

　　从我国目前的经济情况分析，一部分家庭已率先进入小康水平，而大多数的家庭都处于温饱阶段，这就决定了在短时期内，社会和个人对体育都不会有太大的投资;从我国居民的居住环境现状来看，我国城市住房的改革，“安居工程”的实施，使城市的居住条件大有改观，但由于入口、土地半岛官网下载、城市规模等多方面因素的制约，在城市绝大多数的居民点内，可供大众进行体育锻炼的设施状况，在现阶段内不可能有太大的改观;从体育投资来看，我国日前人均体育经费一年也只有几毛钱，体育活动场馆、运动器材严重不足，远远满足不了大众进行体育锻炼的需要。面对我国经济水平不高，体育设施不足的现状，田径运动则可充分显示其经济实用的价值优势。普及开展以健身为目的的田径运动，大众可不投资或少投资就可进行锻炼，既经济又具实用性。

　　目前，我们的国家还不是很富裕，特别是部分不发达地区缺少正规的训练和比赛场馆，设施缺乏。在这些地区，大部分运动项目如果缺少最基本的器材和场地，就无法开展。如：参加排球运动锻炼最少应该有一个球，参加乒乓球运动要有球、球拍、球台。

　　在这种情况下，田径运动锻炼在简易条件下就可以开展的优势显得尤为突出。例如：有一块长三十米的空地就可以进行二十五米往返跑、迎面接力跑、加速跑。在小路上能练长跑;在公园内可以散步;石块可用来练投掷;有一个沙坑就能做跳跃练习;草原上的牧童跳越羊圈、栅栏进行“跨栏”比赛;远洋舰上的官兵推掷炮弹壳;工厂的工人投掷铁锤，进行“投掷”比赛等等。总之，可利用的场地，器材随处可寻。正是这些得天独厚的有利条件，使田径这项运动能够在祖国的大疆南北，学校、机关、工厂、农村、部队广泛深入地开展起来。

　　学校是培养学生终身体育意识，能力和习惯的重要阶段。各级各类学校都把田径运动作为重要的体育授课内容。一些院校开设的田径选修课、田径健身课、田径运动处方课和田径课外活动协会等，学生踊跃报名，锻炼积极性很高，收到了很好的健身、防病、娱乐、审美的教学效果。学校体育通过大力普及开展田径健身运动，不仅有效地调动和激发学生参加锻炼的兴趣和积极性，增进学生健康，而且可帮助掌握行之有效和简单经济实用的田径健身术。这正是学校体育与终身体育接轨的最优手段，有利于培养学生树立终身体育意识，养成终身体育锻炼的习惯.使学生毕业后走向社会，不仅能自觉坚持体育锻炼，而且还能成为推进社会全民健身活动开展的骨干力量。

　　田径运动中有许多项目的技术动作是人的自然本能动作。像走、跑这一类动作，人只要能够独立站立就能够自然学会。因此，在参加田径运动锻炼时就不需从头学起，也可以不用专人指导，只要在某些技术环节上稍加指点，掌握一定的健身原则就能够自己进行锻炼。既节省了时间、人力，而且锻炼的实效性好。像球类、体操、跳水等运动项目技术相对复杂，难度较大，不易掌握。特别是老年人和体弱素质差的人学习起来困难就更大。据黑龙江行业系统群众体育锻炼现状调查表明：参加体育锻炼选择频率最高的就是田径运动中的散步和长跑。出现这种情况最主要的原因就是散步和长跑简单、方便、健身效果好。

　　总之，田径运动是各项运动的基础，是与人们生活密不可分的运动项目，也是提高全民身体健康最有效和最廉价的运动项目之一，是一项健身价值高，同时简单、易行、省时、省力、省钱便于广泛开展的运动。它必定能在全民健身活动中起着非常重要的作用。因此，我们应想方设法加大它在群众中的普及度，真正实现全民健身计划，提高全民的身体健康水平。

　　伴S社会经济和文化的不断发展，我国居民的物质生活水平有了显著的提高，加之信息化和工业化水平的快速提升，城乡居民的余暇时间开始增多。当人们对于物质生活的追求达到一定的高度范围时，就会开始对精神世界过度追求，随着我国城乡居民对于体育内涵认识的逐渐深入，体育在人们日常生活中所承担的责任逐渐加重，所以，终身体育的思想理念在我国的体育界被广泛的认可，得以进一步的推广，许多的体育研究者认为应当在学校教育的各个阶段中与终身教育的理念相衔接，这在一定程度上可以说是全民健身计划在我国范围内推广实施的主要方式。

　　全民健身，是在终身体育思想理念的重要指导之下，在我国范围内广泛开展的一项全民性的体育运动。这是具有我国政府全力支持的、全民性质的、同时还具有一定社会支持的，兼具目标、措施、任务、步骤、计划，以及比较健全运行机制与管理机制的社会系统工程，同样也是基于我国社会主义现代化建设目标实现的社会系统工程，帮助人们树立正确的体育观念。

　　依据人的社会化进程的规律可以得出，全民健身在不同年龄阶段人身上开展着，人们在不同年龄阶层所涉及到的体育活动区域也不相同，大致可以总结出以下的不同特征（见表1）。

　　在人的一生中“工作”所用的时间是最长的，甚至可达30～40年；相对少一点的是“求学”，从在幼儿园开始算起，时间可长达15～25年；仅次于“求学”的是“晚年”，时间可达到20～30年。而人的主要活动区域是在社区、家庭、工作单位、学校和公共场所中，这其中最为重要的便是社区。因此，应在其设施、环境、活动、宣传和服务等多个方面给予高度的重视。与此同时，还要对工作场所中进行的健身活动提供一定的指导。

　　通过对北京理工大学管理与经济学院的夏恩君与黄洁萍两位教授理论研究成果的分析中可以看出，那些经济状况相对落后的群体，其健康的自评状况普遍要低于其他阶层的人们，这也直观地反映出居民的经济地位与健康情况之间存在着一定的联系，经济发展的状况影响着居民参加全民健身运动的积极性。

　　在《全民健身划（2011―2015）》中明确的强调人均体育场地的面积应该保证每个人达到1.5 m2以上，这也就意味着城乡政府要增加对全民健身运动相关体育资源的投入，同时还要加强在资金使用上的监督与管理，使财政资金在体育事业上的投入能够达到最大限度的利用。

　　全民健身计划，是一项有益于国民的重要发展措施，其能够从真正意义上使人民的生活质量得到改善，使居民的身体素质得到提高，使社会的和谐发展与文明的进步得到提升。促进全民健身运动的全面发展，加大全民健身的相关宣传力度，从而使居民更深刻的认识全民健身的重要作用。

　　全民健身的活动并不是盲目开展的，人们也不会盲目的参与到体育锻炼的活动中，真正意义上的全民健身活动拥有最为科学的标准设定，这些主要会在形式上、时间上、数量上和运动的强度上所体现出来。

　　《全民健身计划（2011―2015）》中明确的对这些因素进行了强调，其一，在数量上要做到每周1次且不少于3次；其二，在时间上要做到每次体育锻炼的时间不少于30 min；其三，在运动强度上要达到中等强度的人员数量在32%以上。在这样科学的、合理的、健康的标准要求之下，人们的身体素质水平也会得到健康的发展。

　　全民健身计划在我国的广泛推广，对于我国城乡居民整体素质水平的提升有着十分重要的作用。《全民健身计划（2011―2015）》的大力度推动，对于我国国民健康体育锻炼意识的正确建立有着不可替代的影响，在一定程度上推动我国社会主义精神文明建设的进程，为我国实现体育强国建设目标添砖加瓦。

　　[4] 王正伦.江苏省实施全民健身计划（2011―2015）若干建议研究（一）[J].南京体育学院学报，2010，24（3）：1-7.

　　摘 要 采用文献资料法、问卷调查法、数理统计法等研究方法，选择周口、巩义、商丘、新乡等地区全民健身现状及影响因素为研究对象，研究表明：河南省全民健身情况较好，体育锻炼项目程多元化趋势。“场地器材缺少”、“无人指导”、等是影响全民健身的重要因素。

　　“全民健身，构建和谐社会”，对全面贯彻和实施《全民健身条例》具有重要意义，全民健身现状不仅对发展全民健身事业有着很大的促进作用，而且为社区体育的顺利开展、增强全民体质，及提高全民的生活质量和社会的稳定与繁荣等都具有重要作用，因此，分析研究河南省全民健身现状及影响因素，对社会主义和谐社会的构建有着十分重要的意义。

　　以河南省全民健身现状与影响因素为研究对象。根据研究需要，以“全民健身”、“体育锻炼影响因素”等为关键词，运用文献资料法通过中国知网、万方数据库查阅相关文献资料；采用问卷调查法对周口、巩义、商丘、新乡等地区发放问卷1000份，回收836份，有效问卷826份，有效率为98.8%。对所得数据运用数理统计法进行统计分析。

　　在当今高速发展的经济社会，健康成为全民的需要，“营养”、“健康”、“运动”是全民的需求，当今“花钱买健康”、“花钱买流汗”已成为一个很普遍的现象。据统计，现代城市人口中，心血管系统的疾病已高居各病之首，并且出现年轻化，其病因多与紧张、焦虑、运动不足、肥胖等有密切关系[1]。这主要与现代社会生活水平提高和经济发达关系密切，“汽车”、“电梯”“电动”等现代化的发展使人们多坐少动，热能积累有很大的关系。因此，运动、健身娱乐等体育运动项目成为社会的主要需求，也是社会和谐发展的需要。

　　河南省是人口多，经济发展相对落后，而“经济基础决定上层建筑”，经济情况是居民参与体育锻炼和体育消费的基础。从居民经济收入的调查数据来看，在10000元以下年收入的居民最少，占调查总体的2.37%，其次是10001-15000元的居民，占调查总体的15.6%，参加体育锻炼最多的是30000元以上的居民，占调查总体的30.4%。由此可以看出，经济收入情况对居民参与体育锻炼具有很大的促进作用。所以，在经济发展的条件下，社区居民参与体育健身的消费和投资，也促进派了体育产业的发展，经济的高速增长也为人们的体育锻炼提供了充足的物质基础。

　　从调查统计数据得知：随站河南省全民健身器材的重视和投资，居民参与体育锻炼的项目有所增加，在不需要器材的跑步、散步的基础上，篮球、乒乓球等也成为大多居民体育锻炼的需要，而且在空闲时间还会举行篮球比赛。但在体育锻炼项目的选择上存在年龄与性别差异，中年和老人较喜欢广场舞和健身走等；年轻男性较喜欢篮球、、乒乓球、羽毛球等运动量较大的体育活动，年轻女性多选择乒乓球、羽毛球、健身操等隔网运动或健身运动的体育项目。

　　单位时间内参与体育锻炼的次数称为锻炼频度。从调查居民参与体育锻炼的频度情况可以得知，参加体育锻炼的频度也存在着年龄差异，21-40岁的居民参与体育锻炼情况明显低于50岁左右的居民，分析原因可能是50岁以上的居民的自由支配时间要多于年龄较小居民的自由支配时间，这个年龄段一方面是由于健康意识的增强，另一方面是由于经济基础相对稳定，生活压力小等原因。

　　从影响河南省居民参与体育锻炼的因素分析得知，“没时间”、“没兴趣”、“缺乏场地器材”、“无人指导”等是影响河南省居民参与体育锻炼的主要因素。其中主观上认为“没有时间”“没有兴趣”各占56.3%和63.1%，成为影响居民参加体育锻炼的主要原因，客观上认为“缺乏场地器”“无人指导”成为影响居民参与体育健身的另一重要因素，各占61.4%、58.1%。这说明河南省相关部门要加强对居民参与体育锻炼认识的培训和体育器材的投入力度。

　　河南省全民健身情况较好，体育锻炼项目程多元化趋势。“场地器材缺少”、“无人指导”、等是影响全民健身的重要因素。建议：政府加强全民健身意识的宣传，提高城市居民参与体育锻炼的意识；加大体育设施、器材方面的投入，增加各种休闲、健身、娱乐保健设施的建设和开放。

　　[1] 邱建国等.山东省全民健身公共服务体系构建现状与发展策略研究[J].中国体育科技.2014（4）：136-44.

　　[2] 刘飞平，龚秋玲.基于全民健身的大学生体育健身服务平台构建[J].体育科技文献通报.2014，11：17-19.

　　论文摘要：运用文献资料法、田野调查法和逻辑分析法等相结合的方法，从文化学的视角，分析郴州市农村体育文化的结构和特征，应确立全民健身的先进文化理念、加强体育健身组织管理和评价、完善体育健身设施和活动体系等，从价值、制度、物质技术三个层面，构建起郴州市农村全民健身体系．

　　郴州市土地面积19317km，农村人口246万人，约占郴州总人口的53．7％，41个少数民族近8万人，占郴州总人口的2％左右，是一个经济和社会发展相对落后的地区，又是一个众多民族居住的地区．在这样一个农村贫困人口占53．7％的地区推进全民健身计划，突破制约全民健身计划实施的难点和“瓶颈”，使全民健身计划的“全民性”落到实处，又是“基本建成具有中国特色的全民健身体系”第二期工程目标的基本要求，也是民族地区发展先进文化的基本要求．本文运用文化三层次的理论对郴州市农村体育文化进行文化学考察，以科学的发展观为指导，提出构建郴州市农村全民健身计划的行动策略．

　　广义的文化是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和．狭义的文化专指与物质财富相对应的精神成果，包括哲学、宗教、道德、法律、科学、技术、文学、艺术以及社会心理、风俗习惯等等．文化学研究的文化是指广义的文化，其目的在于揭示人类文化的整体结构、特征及其发展演变规律…．

　　当前，文化学研究对于文化的成分分类出现了二层次、三层次、四层次乃至五层次多种方法．三层次分类方法将文化分为物质技术、组织制度和思想观念三个层面或三个层次，它们共同构成一个有机的文化系统，并且各自处在整个文化系统中的不同位置．具体来说，物质技术处于文化系统的最外层，组织制度处于中间层次，而思想观念，尤其是其中的价值观，是整个文化系统的核心．

　　二分法将文化分为物质文化和精神文化，与三分法大致相近，其所指精神部分相当于三分法的制度和思想观念两个部分．此前，我们常提的物质文明和精神文明建设就是按二分法提的，现在提物质文明、文明、精神文明建设就是按三分法提出的．我们认为三层次分法最为有效和客观，其优点在于物质、制度、思想三层次与哲学上的自然、社会、思维三对象高度契合；与人类的三个最为基本的追求——真、善、美具有高度吻合性；对于本研究来说，更为重要的意义在于其科学地建构了对人类一切文化成果的解释系统．在这种分类方法中，人类一切依靠自身智能从事的活动都可以归属在这三类之中．

　　按照文化学的三层次理论，体育文化应该属于人类文化系统的哪一层次呢?对此，我们应从体育的本质目标和衍生目标中去寻求答案．我们认为，体育的本质目标是“对作为物质属性的生理意义上的的改造”，它是一切体育功能和价值的前提和基础．而“对作为组织属性的社会意义上的人的角色等的改造”和“对作为精神属性的心理意义上的人的情绪等的改造”是体育的衍生目标．据此，我们认为体育文化应属于物质技术层面的文化．但是，体育文化作为一种独立的文化现象，它自身既包含有物质技术成分的文化，也包含有制度成分和思想观念成分的文化内容，是一个复杂的文化子系统．其中，体育运动技术、体育场地器材设施等属物质层面的文化，体育组织管理制度、比赛制度、竞赛规则等体育发展战略、方针、体育机构设置等属于制度层面的文化，而体育价值取向、体育思想等则属于精神层面的文化．根据文化系统中不同成分的地位关系，我们认为，体育物质技术处于体育文化系统的最外层，体育组织制度处于体育文化系统的中间层次，体育思想观念尤其是其中的体育价值观，即体育精神文化是整个体育文化系统的核心．

　　体育思想文化包括体育价值观念、体育情感、体育审美情趣等内容，它是体育文化的核心部分．由于郴州市农村从总体上尚处于农业文化形态之中，在这样一个生产力水平较低的社会里，各种生产劳动都要依靠人的肢体活动来提供动力，这种体力劳动客观上具有与体育活动相类似的健身功效但很不具体，农村群众对体育健身没有需求，休闲时间聊聊天、打打牌．在节日活动中偶尔开展的体育活动，也非为健身而进行，而只是作为文化娱乐和展示自我才华的活动．因此，作为针对工业化、城市化带来的因体力活动少和营养过剩引起的各种“文明病”没有清醒的认识，对健康的概念没有正确理解．在郴州农村体现为一种价值和形态依附于节日文化而存在的亚体育．农民群体没有形成通过体育健身活动培养顽强拼搏、超越自我、团结协作精神，追求健康等现代先进的体育价值观和健康的行为习惯．

　　由于经济不发达，政府财政薄弱，群众生活困难，恩格尔系数高(食物消费与总收入的比)，根据06年1月25日郴州日报报导郴州农民年收入只有3506元，扣除生产投入，子女教育，生活必须等费用．农民可自由支配收入很少，更谈不上健身经费的支出．因此郴州农村体育场地设施，特别是现代体育场地设施极其贫乏，有的乡镇根本就没有农民健身的场地，也没有健身的经费投入，有的地方甚至连中小学也是如此．以桂东山区调查情况为例，许多乡镇仅有1～3块篮球场地在中小学校，200m及以上田径运动场各乡镇平均不到1个，其他如排球、足球、羽毛球、乒乓球等专用场地器材设施就更少了．在这种情况下，许多小学校的体育课只得在草地、公路上进行．农村群众到中小学校去锻炼又受学校管理的制约，农民专门的健身场地是极为少见的．

　　与体育场地器材贫乏相联系，郴州市农村群众没有掌握科学合理的体育健身方法与手段，也没有体育辅导员对农村群众进行指导，不知道选择健身项目，运动技术更加落后．现代体育运动项目无法开展，传统体育运动项目缺乏技术的规范性、针对性和实用性，其健身效果难以量化和控制．由于缺乏体育人才，即使在一些能开展体育健身活动的地区，也表现出了明显的规则不完善和组织工作不力的特点．一方面对现代体育活动规则了解不多，另一方面传统体育竞赛活动多在几乎没有规则的情况下展开．组织工作更是表现出鲜明的随意性和松散性．一些群众性较好的活动也受到不良的影响，甚至有时竞赛活动弄得不欢而散．

　　县级体育行政管理部门是农村体育健身工作的行政管理机构，但在实际工作中管理部门表现出了对城镇体育健身管理热，乡村体育健身活动组织冷，对外体育比赛任务重，群众体育健身活动轻，对上负责意识强，对下负责意识弱的现象．农民体育协会是农民自己的体育组织，但由于政府组织和社会组织没分化，许多县乡农民体育协会仅有“牌子”，没有力量，完全依附于地方体育行政管理部门，是一个没有分化出来的社会体育组织．乡镇文化站(体育指导站)是具体组织农村体育健身工作的部门，但目前体育工作并未进入乡镇文化站的工作范围，许多乡镇的文化站甚至连文化工作也未开展． 2．3．2体育健身活动尚未制度化

　　与体育健身组织相适应，体育健身活动表现出明显的偶然性特征，没有形成制度化、经常性的体育健身活动．一方面群众体育健身竞赛活动没有形成制度，在目前形成制度的全国农运会上却很难见到农民的影子，更难见到少数民族群众．在郴州的市、县、乡尚没有制度化的农运会和单项竞赛活动．另一方面，家庭、个人形式的体育健身活动也很少开展．调查资料反映，郴州市农村群众性体育活动多在节日之中偶尔开展，经常参加体育锻炼的农民少之又少，远远低于全国农村7％的水平．

　　郴州各级政府的文化、体育、教育、民族、农业等部门首先应提高对全民健身工作的重视程度，要站在提高全民族素质的高度，将全民健身视作社会主义物质文明、文明和精神文明建设的重要内容，积极寻求通过传媒、“三下乡”和建整扶贫活动等形式，广泛宣传全民健身，增强农民的体育健身意识，确立全民健身是先进文化的理念，谋求在思想文化层面实现转变，为体育健身制度发展开辟道路．在此基础上，通过广泛宣传与教育，增长群众体育健身的知识与技能，形成自觉开展切合本地实际的个人、家庭、村寨等形式的体育健身活动与习惯，培养顽强拼搏、自强不息以及竞争意识、协作精神和公平观念等现代先进的体育价值观，保证体育健身活动开展的经常性和科学性．

　　郴州应加强各级政府体育管理部门特别是县级体育管理部门的力量，从组织人力、财力上给予充分的保证．此外，作为政府部门，文化、教育、农业、民族、宗教等管理机构也应积极投入力量，共同促进农村体育事业的发展．乡、镇文化站是具体组织农村体育健身工作的部门，应当尽快加强文化站的工作，有条件的乡镇应建立体育指导站．农民体育协会是农民自己的体育组织，是农民体育组织管理的重要力量，加强县、乡农民体育协会的建设，积极而稳妥地开展各项工作，年终要进行考核．此外，各地农民自发组织起来的农民体育民问组织对于活跃农村体育健身活动也有积极的意义．特别是中心村的文化体育骨干是组织农民体育健身活动的重要力量，各地应把加强文化体育骨干的培养作为发展农村文化体育事业的重要举措．

　　在评价制度方面，郴州市要在争创全国体育先进县、全国民族体育先进集体、全国亿万农民健身活动先进乡镇的同时，积极开展省级、地市级体育先进县和体育先进乡镇评选活动，并逐渐推行体质健康标准的测试工作，以先进为榜样，积极推广经验，带动后进地区发展，把本地区的农村体育工作推向一个新的台阶，使农村体育事业与经济和其他社会文化事业协调发展．在评价体系和标准方面，郴州市一方面要参照全国的标准，另一方面要根据本地实际，做到科学合理，使之成为推动郴州农村全民健身事业发展的先进制度文化．

　　郴州各级政府及相关部门要将农民体育健身娱乐设施建设纳入建设和发展规划，因地制宜地建设乡镇、中心村健身房、球场等体育文化娱乐设施，并积极争取国家体育总局推出的专门扶持少数民族地区体育事业的全民健身“雪炭工程”，改善郴州农村体育设施落后和贫乏的面貌．没有条件的地方则可结合当地中小学校的建设，完善体育场地器材设施，给农民合理的使用．同时，鼓励企事业单位和个人援建或兴办面向农民群众的体育服务经营实体，为农民提供良好的体育物质条件，保障健身活动的开展．

　　在活动层面，郴州市农村应以全国农运会、会为周期，并充分利用优秀传统文化和资源优势，在各种传统节日和农闲季节，举办省、县、乡、村级运动会和单项竞赛活动，为群众广泛参与体育健身活动提供更多的机会．用先进的体育文化活动吸引群众，使人们远离黄、赌、毒的危害．在活动的内容与方法体系方面，既可选择群众基础好、健身价值高、易于组织又对场地器材要求不高的项目，特别是郴州民间传统项目如摔跤、秧歌、蹬山、龙舟、龙狮、武术等项目．也应积极推广篮球、排球、羽毛球、乒乓球等现代体育项目．在各类活动中应根据农民劳动强度大、劳动时问长的特点采取文体结合，娱乐为主为突出竞赛活动的群众性、健身性、民族性和科学性性构建丰富多彩的郴州市农村全民健身活动体系．

　　构建全民健身服务体系是国家倡导和开展的，涉及全社会各阶层的国民，必须有坚强有力的组织和科学管理．政府部门的广泛支持，是构建全民健身服务体系的重要保证．各级政府必须认真履行职责，健身法规是促进全民健身活动健康有序开展的重要保障，是全民健身服务体系运行的法律依据．国家和体育主管部门都应从实际从发，健全和完善各种规章制度，使全民健身服务体系合理运行．在方针、政策、组织领导、经费投入、工作措施等方面建立健全全民健身工作机制，才能保证全民健身工作落到实处．

　　健身场馆是广大群众从事健身活动的物质基础，这在构建全民健身服务体系过程中至关重要．体育作为公益性事业，国家政府在修建和维护场馆方面拥有责无旁贷的责任，这是一个主要渠道．此外，要充分发挥社会各方面的积极性，采用多种投资形式，鼓励企业、个人和外企建立体育场馆设施，积极探索场馆多渠道建立的实现形式，如开放中小学校场地，为人民群众健身锻炼提供条件．健身活动的主体人群并非到健身场馆健身，而是要从实际出发充分利用各种自然环境而健身．因此，要想法设法开发山川、河流、公园、绿地、广场、街道等的体育功能，使之为广大群众健身服务．

　　群众体育组织是全民健身活动开展的主体力量，是全民健身活动深入开展的依托．群众体育组织的建设要遵循社会化、自助、自治的原则．建设全民健身活动中心，打破封闭的群众体育组织体系，建立真正意义上、根据兴趣自愿织成、形成不受地域限制的体育锻炼群体，满足不同人群的健身需要，建立多元化健身服务体系，多元化的服务设施，注重提高的服务水平，以满足群众多元化的健身需求．

　　体育指导员对健身人群进行指导是推动全民健身的一种重要措施．要不断增加体育指导员人数，鼓励他们到基层，到农村工作，确保各类健身站、健身点有体育指导员的指导；同时要注重培养提高体育指导员的业务水平，提高体育指导员的服务能力．